两会声音 吴相君：促进中药材种植业高质量发展四点建议

2020/05/26 09:24:43 来源：医药经济报　阅读： 4,763 次

现状

中医药作为中华文明的瑰宝，几千年来为中华民族繁衍昌盛做出了卓越贡献。新中国成立以来，党和政府一直高度重视中医药事业发展。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，从国家战略高度做出系统谋划和周密部署，提出一系列发展中医药的新思想新论断新要求，《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《“健康中国2030”规划纲要》《中医药法》等法律法规先后出台，搭建起了中医药发展的政策框架体系，优化了中医药事业的发展环境，中医药振兴发展迎来了天时、地利、人和的历史性机遇。2019年10月又隆重召开全国中医药大会，习近平总书记做出重要指示，强调要“传承精华、守正创新”，为中医药事业发展指明了方向。

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。党和国家一贯重视中药材的保护和发展，《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》等一系列文件相继出台，各地贯彻落实政策要求，中药材保护和发展水平显著提升。

    问题

随着中药材产业的持续发展，也出现了一些需要迫切解决的问题：

（一）中药材产业发展还需进一步统筹规划

近年来，我国中药材种植面积不断扩大，预计2020年将超过6620万亩，随着中医药事业与大健康产业的迅速发展，中医药不断走向世界，既有种植规模将不能满足市场需求。同时，中药材种植和其它经济作物种植一样，需要加大统筹规划力度，单纯以市场调节为主，会导致种植户难以进行准确的市场研判与前景分析，往往根据药材近期种植效益跟风引种，具有一定的盲目性，容易造成供需失衡，价格大幅波动，阻碍中药材产业的健康发展。

（二）质量水平有待提高，追溯体系亟待建立

中药材质量问题依然突出。近年来，每年有近200家中药饮片企业因质量问题被吊销资质，其根源都是药材质量问题。中药材质量是中医药产业的生命线，是中药质量的源头和保障，当前中药材质量面临着很多挑战，中药材可控性差、可溯性不强，尽管影响中药材质量的因素有很多，但中药材质量追溯是宏观管控中药材质量的有效措施，目前中药材质量追溯体系建设还非常欠缺，一些企业和地区质量追溯刚刚起步，覆盖面小，效果差。

（三）中药材优良品种缺乏、种子种苗专业化生产能力低

中药材种质混杂、品种混乱，一种药材存在多个种质或栽培类型。不同种质或类型，因其基因型不同，植物形态、药材产量、药用成分含量、抗性均有不同，致使药材质量参差不齐。

优质种子种苗是提高中药材产量和质量的先决条件。目前，国内中药材种子企业较少，专业化的制种基地和种苗生产基地不多，繁种育苗技术落后，农户自繁自育比较普遍，品种混杂、退化严重，种子种苗质量差，与快速发展的中药材产业不匹配，从根源上制约着中药材高质量发展。同时，种苗新品种登记，以及种子种苗质量监管不系统、甚至缺位。

（四）中药材生产机械化水平低、生产效率低下

我国山地、林下药材发展迅速，生产面积超过中药材生产面积的60%以上。然而，山地药材机械严重缺乏、很多机械都属于空白，致使生产成本居高不下，生产效率低下。然而，随着农村劳动力的大量减少，特别是山区、贫困地区劳动力减少更为明显，劳动力成本大幅度上升，中药材生产机械化成必然趋势。

    建议

（一）加强对中药材产业发展的统筹规划

一是统筹生产，设立1亿亩中药材种植目标，制订科学的发展规划，优化全国中药材生产布局，加大产业政策扶持力度，鼓励县乡政府因地制宜扩大耕种面积。二是统筹收储，建立中药材收储制度，在全国建立药仓，通过购买、存储、调价、销售调节市场供需，像管理粮食一样管理中药材。三是统筹发展，建立中药材种植的长效联效机制，将中药材种植与生态保护、扶贫脱困有机结合，实现中药材种植业的高质量发展。

（二）进一步强化质量控制、推进中药材质量追溯

尽管影响中药材质量的因素有很多，但中药材质量追溯是宏观管控中药材质量的重要手段，是强化过程管控，从源头上实施质量控制的有效措施。需要由农业等相关部门协同推进，强化过程管理，建立生产有规范、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的中药材质量追溯体系，进一步提升中药材质量，从而保障中药材的安全、有效、稳定、可控。

（三）加强中药材新品种培育、种子种苗专业化生产

中药材种质混杂、品种混乱，一种药材存在多种种质、栽培类型或多种基源，不同种质或类型，因其基因型不同，在形态、产量、质量、抗性等均不同，致使药材质量参差不齐。加强中药材优良品种培育和种子种苗专业化生产，从根源上解决种质混杂、品种混乱问题，提升中药材质量，促进产业高质量发展。同时，建立健全中药材品种审定和登记系统，全面实施种子种苗质量监管。

（四）加强中药材山地机械的研发和应用

山地药材、林下药材发展迅速，已经成为我国中药材生产的重要来源，在乡村振兴、产业扶贫、特色产业打造中发挥出了重要作用，促进了农业结构调整和农民增收，需要大力加强山地药材机械、特别是山地小型系列生产机械的研发和应用，提高中药材生产效率、减低成本、提升质量、促进产业发展。